固原市人大常委会工作报告

——2026年1月22日在固原市第五届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会主任 李志达

各位代表：

 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2025年主要工作

 过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以先行区建设为牵引，紧扣市委“九个聚焦、九个着力”重点任务，坚持精耕细作，依法履行职责，为奋力谱写中国式现代化固原篇章作出了人大贡献。

 一、践行最高政治原则，坚持党的全面领导更加坚定

 常委会始终把政治建设摆在首位，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想领航定向，以履职成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

 坚持不懈强化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，召开常委会党组会议20次、党组理论学习中心组学习会12次，举办专题讲座2次，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，在深学细悟中把牢政治方向、明晰实践要求，进一步增强了坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的使命感和责任感。

 坚决有力落实市委各项决策部署。始终把党的领导全面系统落实到人大工作各方面全过程，重要会议、重要决定、地方立法，均提前向市委请示报告。自觉把市委决策部署转化为人大刚性任务，围绕市委中心工作制定落实了“一要点三计划”，依法任免国家机关工作人员77人次，完成28名市人大代表资格变动工作，依法作出预算调整等决定决议8件。全面完成了过渡期“收官战”、产业专班包抓等重点任务，围绕“两个市”建设、“十五五”规划编制等重点工作开展专题调研，确保人大工作始终在市委领导下进行。

 坚定不移推动人大工作改革创新。对标党中央和区、市党委改革部署要求，制定市人大常委会全面深化改革任务清单，确定20项具体改革任务，制定修订代表议案建议提出和办理、代表履职评价、规范性文件备案审查3个工作办法，健全完善专题询问、市县人大联动监督、立法后评估等11项机制，开展区域协同立法、代表家站示范点建设等6项创新性工作；开展了“稳增长促发展”主题实践活动，“零距离”听民声、聚民智，自治区人大专题听取工作汇报并给予肯定。

 二、站位大局精准监督，助推高质量发展更加有效

 常委会锚定全市改革发展重点任务，找准切口、精准发力，听取和审议专项工作报告16个，开展专题调研7次、专题询问3次、执法检查3次，交办审议意见24份，以人大刚性监督推动市委决策部署落地见效。

 围绕全市中心任务加强监督。聚焦加快推进“两个市”建设，组织开展生态文旅特色市建设专项监督，促进农文旅产业融合发展；听取和审议全市铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作专项报告，助力有形有感有效创建“铸牢”示范市。开展全市特色优势产业集群培育情况专题调研，听取和审议全市乡村振兴促进工作情况报告，推动完善联农带农机制，走好“一三二”特色化、差异化产业发展新路子。听取和审议全市安全生产工作情况综合报告，助力安全生产治本攻坚三年行动，夯实高质量发展的安全基石。

 聚焦经济运行加强监督。坚持全口径审查、全过程监督，对《预算法》实施情况进行执法检查，听取和审议财政决算、预算执行、债务管理、国有资产、审计工作及审计查出问题整改情况报告，6次审查批准市本级预算变动调整方案，规范收支行为，强化预算约束，防范化解风险。加强对重大决策落实、重要政策执行、重点项目实施情况的监督，听取和审议“十四五”规划完成和“十五五”规划纲要编制、生态环境质量和环保目标完成、黄河“几字弯”固原片区攻坚战等专项报告，对全市优化非公有制经济发展环境进行专题询问，推动先行区建设重点任务有效落实。

 紧盯民生热点加强监督。加强民生事业和社会保障监督，专题询问全市医疗保障工作，推动深化医疗保障制度改革，守好群众“看病钱”“救命钱”；听取和审议全市地质灾害避险搬迁工程实施、民生实事办理情况报告，推动解决事关群众切身利益的“关键事”“要紧事”。首次听取和审议市监委关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，让群众真切感受到正风反腐有成效、清风正气在身边。“一揽子”对法检“两院”坚持和发展新时代“枫桥经验”工作情况开展市县联动监督，转交督办涉法涉诉信访件12件，推动矛盾纠纷在基层有效化解。

 深化执法检查监督。开展《退役军人保障法》执法检查，维护退役军人合法权益；开展《固原市文明行为促进条例》执法检查，并进行立法后评估，推动地方法规有效实施。听取和审议关于贯彻落实《防震减灾法》和《自治区防震减灾条例》情况报告，推动防震减灾法定职责有效落实。采取“一案一表”“卷宗评查+当事人回访”的方式，组织代表对市中级人民法院80件审结案件进行评查，强化司法监督，维护公平正义。

 三、坚持良法保障善治，推动法治固原建设更加有力

 常委会深入践行习近平法治思想，围绕重点领域，坚持需求导向，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，为全市治理能力现代化提供坚实的法治保障。

 维护宪法权威。充分发挥人大在保障宪法和法律实施中的重要作用，开展国家宪法日、“宪法宣传周”系列活动，严格落实宪法宣誓制度，常委会任命的国家机关工作人员均及时组织宣誓，督促指导政府和法检“两院”组织新任命干部进行宣誓，推动宪法宣传教育常态化、长效化。

 推进特色立法。认真贯彻落实习近平总书记考察宁夏时关于“深入治理封建迷信、高价彩礼等突出问题”重要指示，在全区率先制定移风易俗促进条例，推动高额彩礼、人情攀比、大操大办等问题治理步入法治化轨道。首开全区跨区域协同立法先河，在吴忠、中卫两市配合下，牵头制定清水河流域协同?；ぬ趵?，推动清水河?；ご尤懈鞴芤欢蜗蛐仓巫?。

 完善立法机制。坚持民主立法、开门立法，就区、市立法事项累计征集意见建议300余条，使立法的过程成为宣传普及法律知识、增强全社会法治观念、践行全过程人民民主的过程。举办基层立法联系点建设观摩培训，印制法规单行本3万册，督促执法主责单位开展普法宣传，推动新规直达群众。指导原州区人大常委会成功申报全国基层立法联系点。

 规范备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必究，向自治区人大常委会报备地方性法规2件，对政府报送备案的2件地方规章和8件决议、通告进行审查。常态化开展规范性文件清理工作，决定废止9件、宣布失效14件、延长有效期1件、修订1件。

 四、突出代表主体地位，全过程人民民主基层实践更加丰富

 常委会持续加强和改进代表工作，优化服务保障机制，拓宽民主渠道，以激发代表履职之能丰富和发展全过程人民民主的基层实践。

 紧扣发展大局发挥代表作用。深化拓展“两个联系”，扎实推进“三个一批”，持续开展代表走访，围绕社会综治、文化旅游等行业领域组建专业代表小组20个，组织驻固自治区人大代表开展全市农文旅融合发展情况视察，引导各级人大代表在全市经济社会高质量发展大局中勇挑大梁、多做贡献。特别是自治区党委书记李邑飞主动深入原州区姚磨村人大代表联络站开展“双联”活动，与基层人大代表和群众座谈交流，听取意见建议，为各级人大代表履职担当作出了表率、树立了标杆。

 紧扣关键环节办理议案建议。落实代表议案建议“两个高质量”要求，落实专项定补资金支持重点建议办理，年初及时交办保落实，年中跟进督查促进度，年末专题调研看实效，市五届人大五次会议期间确定的2件议案、11件建议全部办结。创新代表意见建议办理机制，首次对闭会期间代表提出的3件建议进行交办。

 紧扣高效履职优化服务保障。坚持定期培训与常态化教育相结合，举办人大代表履职能力培训班2期，为代表征订专业书籍1300余册，让代表更好知责、担责、履责。突出标准化建设、规范化管理、常态化使用，对标“1+5+N”标准，升级改造代表家站6个，邀请120余名代表参加预算审查、执法检查等工作，安排100余名代表参加“一府一委两院”开放日等活动，支持代表为民代言、为民履职。

 五、全面加强自身建设，人大履职能力提升更加务实

 常委会聚焦“四个机关”定位，落实全面从严治党各项要求，在抓班子、带队伍、转作风、强能力上持续用力，人大工作规范化、法治化水平进一步提高。

 全面加强党的建设。常委会党组定期研究部署机关党建、党风廉政建设和意识形态等工作，自觉扛牢全面从严治党政治责任。扎实开展“干部能力素质提升年”活动，对照“4项行动”制定39条措施并认真推进，机关规范化建设不断加强，机关党支部晋升为“四星级”，退休干部党支部被评为全区“六好”党支部。紧盯市委巡察反馈问题，督促机关党组举一反三整改落实。

 扎实开展学习教育。严格落实党中央和区、市党委部署要求，坚持学查改一体推进，举办专题读书班，讲专题党课，召开专题研讨会，开展警示教育，制定整改措施21条，整改突出问题10个，做到了“学有质量、查有力度、改有成效”。严格落实整治形式主义为基层减负和“过紧日子”要求，进一步精文减会、规范下基层活动、严控经费支出，确保中央八项规定及其实施细则精神在人大机关落细落实。

 强化上下协同联动。积极配合全国和自治区人大来固视察检查、调研指导，在地方立法、深化改革、业务培训等方面得到大力支持。探索县（区）人大参与地方立法工作机制，共同参与调研、论证、审查等立法工作，对涉及面广、共性度高的监督事项进行合并，开展市县联动监督2次、联合学习1次，做到了上下联动、同题共答。

 讲好民主法治故事。加强人大宣传工作，首次在《中国人大》刊发“全链条闭环监督”推动提升全市道路交通安全管理专题报道，在《宁夏人大》发表的各类宣传报道数量创历年最高，“固原人大”微信公众号持续推送基层优秀人大代表履职故事，多角度、全方位展示固原民主法治建设的经验成效和人民当家作主的生动实践。

 各位代表，过去一年，市人大常委会各项工作取得的新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导和自治区人大常委会的有力指导，离不开“一府一委两院”和各县（区）人大的密切配合，凝聚着市人大代表和常委会组成人员的辛勤努力。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足，主要是：地方立法质量有待进一步提高，立法后的宣传、实施、评估工作还需不断强化；监督工作的针对性、实效性还不够强，推动问题解决的成效还不够明显；代表履职的内容形式还不够丰富，“两个联系”的深度和广度还需进一步拓展；推动落实的工作机制还不够完善，机关规范化建设还需持续推进。对此，我们将认真听取代表和各方面意见建议，在今后的工作中不断加以改进。

2026年的主要任务

 今年是“十五五”开局之年，更是加快建设“两个市”、推进现代化建设夯实基础、全面发力、攻坚突破的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区党委、市委历次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、提质增效，坚定担当“建设先行区、创建示范区、固原作贡献”政治使命，认真践行和发展全过程人民民主，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，助力“两个市”建设取得新突破，为奋力谱写中国式现代化宁夏篇章固原新画卷、实现“十五五”良好开局贡献人大力量。

 一是聚焦思想政治引领把牢正确方向。把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全“四个以学”长效机制，严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记考察宁夏重要讲话重要指示批示精神，牢固树立正确政绩观，坚决做到思想上紧紧跟随、行动上始终同步。聚焦市委五届十六次全会“突出一个统领、守牢三条底线、聚焦九个攻坚突破”部署要求，锚定目标、把牢方向、找准切口，统筹做好立法、监督、代表等工作，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

 二是聚焦助推攻坚突破增强监督刚性。认真贯彻落实新修改的《监督法》，紧紧围绕“一三二”产业融合发展、“两化一振兴”、全面深化改革、美丽固原、平安固原建设等重大部署，开展精准有效监督，全力推动生态立市、产业兴市、特色富民。紧扣中心任务，对乡村振兴、联农带农“四项机制”、铸牢中华民族共同体意识、基础教育优化布局、科技赋能等工作进行监督，推动全市重点工作全面落实。把握法定事项，对预决算、债务管理、国有资产、安全生产、生态环保等工作进行监督。盯准关键领域，对普法宣传、行政执法、粮食安全、信访维稳等工作进行监督，对《统计法》《固原市城市环境卫生管理条例》实施情况进行执法检查。到今年年底，力争本届人大对“一府一委两院”和政府重点职能部门的监督实现全覆盖。

 三是聚焦平安固原建设提升立法质效。坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕市委五届十五次、十六次全会部署和“十五五”规划建议，开展立法项目调研论证，科学编制下一个五年立法规划和年度立法计划。开展固原古城墙?；ち⒎?，为古城墙加装法治“防护栏”。加强基层立法联系点建设，指导原州区人大常委会建好、用好“国字号”基层立法联系点，更好发挥立法“直通车”和“前哨”作用。严格执行规范性文件备案审查工作办法，抓实抓细报备、审查、纠错等关键环节，进一步提升备案审查工作质效。

 四是聚焦基层民主实践深化代表工作。深化拓展“两个联系”，完善代表联系群众、吸纳民意、汇集民智工作机制，常态化开展“人大代表听民声”集中走访月活动，深入开展“铸牢共同体、奋进‘十五五’”主题实践活动，支持代表小组就近就便依托代表家站开展活动。落实代表履职考评、述职评议制度，加强代表履职服务保障，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。按照“两个高质量”要求，健全完善办理清单及全流程信息化管理机制，不断提高代表议案建议办理质效。依法做好新一轮县乡人大换届选举指导，适时组织开展新当选代表初任培训。

 五是聚焦“四个机关”建设夯实履职根基。坚定不移推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，认真落实意识形态领域工作责任制，抓实抓好机关规范化建设，推动人大工作实现新发展、再上新台阶。巩固深化拓展“干部能力素质提升年”，持续落实“四盯两提一见效”机制，切实加强常委会及机关政治建设、能力建设、作风建设，着力在人大干部队伍、政绩观教育、作风锤炼三个方面补短板、提质效，不断提升履职能力。完善与县（区）人大协同联动、信息互通、经验共享的工作机制，推动全市人大工作整体提升。

 各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、精耕细作、砥砺前行，助力“十五五”顺利开局，为描绘好加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章固原画卷作出人大新的更大贡献！